上海市的土地面积仅占全国0．06％、人口占全国1％，上海外环以内的中心城区面积不过600多平方公里牞而中心城区以外的郊区却达6400多平方公里牞上海人均收入要跃上8000美元的新台阶牞就必须依赖广大郊区的大发展。因此，加快郊区发展是上海的潜力所在、希望所在！
在社会主义新郊区新农村建设的总体部署中，上海提出了30个字的总体要求：“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”，并且分解部署了“新农业、新农民、新农村和新型城乡关系”等四大专项重点目标，值得外地参考借鉴。
上海的郊区新农村建设将紧密围绕以下四个方面展开：
一是发展新农业，核心是实现农业新“四化”（农业组织化、农业经营规模化、农业生产标准化、农业产品市场化），使农业通过与先进制造业相结合、与现代服务业相结合，以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为目标，以发展种源农业、装备农业、数字农业为重点，运用工业化手段和规模经营方式，改善农业基础设施，大力推进科技强农，实现农业综合生产力的大提升，完善农村合作经济组织制度，培育农业产业化、规模化经营的龙头企业，实施农业品牌化战略，增加对农业基础设施、科技进步和农产品安全监管等领域的投入，创新投融资手段，吸引各类资金参与郊区建设。
二是培养新农民，就是通过教育培训，加快郊区农民向专业农民和非农技工的转型，扩大非农就业，稳步提高农民工资性收入，完善郊区社会保障体系，增加农民的转移性收入。努力促进郊区农民的专业化和市民化，在实现农民职业、身份转变的过程中，积极引导他们的思想观念、文明素质和生活方式的转变，努力造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民队伍。
上海市出台了政府培训费用补贴的相关实施意见，将农村富余劳动力纳入政府补贴范围，明确规定：农村富余劳动力参加政府补贴培训并经鉴定合格后，培训费用补贴100％，参加定向培训后实现就业的培训费用也全免。政府为就业有困难、需要提高职业技能素质的劳动者建立“职业培训补贴个人账户”，在现有政府补贴培训政策的基础上牞实施劳动者持卡参加培训。根据郊区农村的区域产业和经济发展需求，组织开发了农家乐服务、食用菌栽培工、蔬菜园艺工等适合农民特点的职业培训项目。对参加技能鉴定并鉴定合格的，颁发国家职业资格等级证书。通过政府补贴培训的方式，积极开发一批就业需求量较大的培训项目，帮助郊区青年提高职业技能和就业能力。
三是打造新农村，即要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，发展生产，建立农民增收的长效机制。坚持“多予、少取、放活”，提高农民收入水平，以农民宅基地置换为突破口，稳步推进农民居住向城镇和中心村集中，加快郊区城镇建设。全面推进郊区社会事业发展和基础设施建设。不断加大各级政府的投入力度，切实提高郊区社会事业和基础设施的水平。
目前，郊区农村最紧缺的资源是社会事业方面的优质资源，而中心城区这方面的一些资源却高度集聚，因此，必须建立健全将城市优质公共资源导入和辐射郊区农村的机制，加大城市支持农村社会事业发展的力度。例如，针对当前本市城乡教育资源分布不合理、外来务工人员子女就读分布不均衡等现状，上海市教委计划通过
品牌学校与郊区农村学校的“双结对”、支持品牌学校到郊区农村地区办分校、鼓励高校到郊区农村办附属中学、整建制搬迁中心城区品牌学校、实施幼儿园建设工程、大力发展农村职业教育等措施，宏观调控优质教育资源，统筹城乡教育发展。
四是构建新型城乡关系：以城乡统筹为核心，实行部门联动和政策集成，形成“以工促农、以城带乡”的长效机制，建立覆盖城乡的公共财政制度和社会保障体系，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，以促进上海按照新的城镇体系“1966”（即：1个中心城区，9个郊区新城，60个左右新市镇，600个左右新建中心村）规划目标，分步实施，整体推进，建设一批与上海国际大都市发展水平相适应的新城、新市镇，促进中心城区人口疏解，吸引农民进入城镇，逐步归并自然村，提高郊区的城镇化和集约化水平，按照中心城区体现繁荣繁华、郊区体现实力水平的战略布局规划，加快以重点工程项目和工业园区为载体的新一轮郊区大开发，实现优势互补、功能耦合、共同繁荣的城乡一体化的发展格局，最终将6000多平方公里的上海郊区打造成为国内一流水准的社会主义新农村之典范。
（作者系国家杨凌示范区管委会主任助理、经济学博士）
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