新农村建设的“奠基工程”
——全省新农村建设示范村村官培训工作调查
来源：《陕西日报》 2008.02.17
建设社会主义新农村,农民是主体。而农民的主心骨就是他们的“带头人”——村官，那么如何发挥好村党支部书记、村委会主任的“领头羊”作用。2006年下半年，省委、省政府决定，由省农村工作领导小组办公室组织协调，省财政出资，在西北农林科技大学举办全省新农村建设示范村党支部书记、村委会主任（以下简称村官）培训班，目前已举办了8期，培训村官929人，取得了明显效果。
这次培训就像一场及时雨
千阳县冉家沟村党支部书记谈到自己的学习收获时说：“这次培训班，老师把新农村建设的热点、难点以及我们最关心的事情讲活了、讲透了！不但讲了我们想知道的政策,而且讲了我们需要的掌握的知识。”耀州区王家砭村党支部书记王科说：“我当村支书30多年了，参加的培训不少，这是最满意的一次。来时还想可能学习坐不住，但一听老师讲课，不是坐不住，而是学不够，听了还想听。”据统计，18期学员对培训的内容、组织安排和授课老师的满意率均达到99％以上。
参加培训的村官，大都是当地村官中的佼佼者。城固县刘家营村党支部书记张爱民平时爱学习、爱思考。培训班上他不仅认真听讲，课间休息还向老师提问。培训结束时,他说自己是带着问号来，带着句号回。一回到村上，他就将自己学到的政策与本村实际相结合，从做规划起步,经过村民讨论，决定建设柑桔观光示范园，得到县乡两级政府的充分肯定，并被选入城固县新农村建设报告团，在全县巡回作了十多场新农村建设报告。村民说：“我们张支书通过培训成了新农村建设的专家！”
参加首期培训的洛川县太月村党支部书记郭永民，是当地很有名的苹果经纪人，培训前担心参加培训影响自己做生意，曾想“撂挑子”，培训班结业时，他感慨地说：“我在这里一个星期，学到的东西比平时一年学的还要多，虽然少挣了几万块钱，但我觉得值！”回村后，他主动与村主任合作共事，遇到问题，有的听取其他干部的意见，有的提交村民代表会议讨论，涉及出钱出物投工的事，都采取“一事一议”的办法决定，使该村新农村建设既进展快，又很平稳，干群关系也得到很大改善。洛川县农工部部长王俊才说，“郭永民培训后就像换了个人，说话文气了，作风民主了，‘二杆子’精神不见了，在群众中的威信提高了”。
领导重视收到了“实际、实用”的效果
把培训村官当成政治任务来完成。村官培训工作从一开始就受到省委、省政府的高度重视，袁纯清、赵正永、杨永茂、王寿森等领导同志分别作了重要批示，特别是省长袁纯清关于培训要“真正做到实际、实用”的重要批示，为培训工作指明了方向。省财政厅积极支持，安排了经费。接到培训任务后，西北农林科技大学党委书记张光强、校长孙武学明确要求把村官培训当作一项政治任务来完成。学校专门成立了由常务副校长任组长的村官培训工作领导小组，成人教育学院全力以赴抓，其他部门、学院大力配合。
培训内容以村官需求为出发点，老师讲的就是村官想听的。为了提高培训的针对性，学校组织编写教材的30多位教师分成两个调研组，先后深入到全省7市14个县区的18个村进行深入调研，走访了110户，召开了23场座谈会，为了保证培训内容的系统性，根据中央关于新农村建设的总体要求，确定了包括《社会主义新农村建设概论》、《新农村建设的有关政策》、《新农村建设中的村庄建设与规划》等8个必修专题。为了满足不同地区学员的不同需求，还安排了
《农产品加工储藏现状及发展趋势》、《设施园艺发展现状及趋势》等6个选修专题。必修专题采取集中授课的方式进行，选修专题则让学员根据自己需要自由选择。每堂课都师生互动，安排专题讨论，通过交流，共同提高。
授课老师要经过村官考核，才能上讲台。村官们虽然文化知识有限,但实践经验丰富。能给大学生上好课的教授，未必受村官欢迎。根据这种情况，学校在给村官选择授课老师时确定的条件是，具有丰富的理论知识、教学经验丰富、了解“三农”工作、熟悉农民语言、具有高级职称。按此标准先在全校范围初选了60名教师，经过4次试讲，试讲时请村官参加当“考官”，最终选定了20名教师和4名省级有关部门领导作为村官培训的主讲老师。参加试讲的村官感动地说，“在西农大，我们有被尊为‘上帝’的感觉！”
“村官论坛”是培训班的一大亮点。参加培训的村官中有不少是2005年村委会换届中才上来的新手，热情高、经验少。根据这一情况，培训班专门开设了“村官论坛”，请省内优秀村官上台演讲。先后邀请东岭集团董事长兼总经理、宝鸡市金台区东岭村党支部书记兼村委会主任、全国劳动模范李黑记，礼泉县白村党支部书记兼村委会主任、省人大代表、省劳模李朝鲜等七位成绩卓著、经验丰富的村官，进行现身说法，介绍自己带领群众共同致富的经验和治村的窍门，并请专家现场点评，再由学员提问，现场答疑。眉县武家堡村党支部书记于侃宏听了礼泉县李朝鲜的报告后一夜都没合眼，他说：“李朝鲜是个村书记，我也是。他能干得那样好，我也能干好，回去后一定要让武家堡大变样！”
“训后服务”成效明显
以往的培训，培训完了就一了百了，学员们回去后遇到实际问题求教无门。新农村建设是长期的，一次培训不可能解决所有问题，村官们回去后在新农村建设实践中肯定还会遇到这样那样的新问题，特别是农业科技方面的问题。因此，成教学院在筹备这次培训班时，就根据学校领导的要求，借鉴商家“售后服务”的做法，提出了“训后服务”的思路，并付诸实施，不断完善，深受村官欢迎。从第一期开始，他们就把“训后服务”作为培训的重要环节，一是在成教学院开展“训后服务”有无必要的专题讨论，解决搞“训后服务”是“没事找事”的错误认识,统一思想；二是把“训后服务”列入培训计划，作为培训班份内工作，并作为考核内容；三是专门成立了“训后服务办公室”，抽调了专门人员，精心挑选了一名责任心强、工作经验丰富、熟悉农村、对农民感情深的老同志具体负责；四是建立信息库，把村官的个人资料及所在村的基本情况、产业特点和专家的信息收集起来，为“训后服务”打下了坚实的基础；五是开设了训后服务热线，并把热线电话和授课专家电话公布给学员，以便保持学员与学校的经常联系。
从一年多的实践来看，“训后服务”的主要作用就是
“搭桥”，通过“搭桥”，沟通需求与供给，从而使潜在的生产要素形成新的配置，产生新的生产力和效益。一是在学员与专家之间搭桥，让技术直接进村入户。一年多来，热线服务人员电话回访学员474名，接听学员电话850多人次，为375名学员与105名专家教授牵线搭桥。绥德县五里店村党支部书记宋炳忠，培训回村后发现村民种的莲菜、莴笋病虫害严重，通过热线求教，经李鑫专家指点，采取措施后立即见效。二是在学员与基地之间搭桥，放大基地示范效应。西农大在全省各地建立了不少农业试验示范基地，但很多基地具体是干什么的村官们知道得并不清楚。热线服务人员在为学员服务时，把学校设在清涧县的红枣基地、西乡县的茶叶基地等分别介绍给陕北、陕南和渭南来电话咨询的学员。三是在学员与政府“官员”之间搭桥，提供一对一政策咨询。村官们凡遇到政策性的问题，热线服务人员就介绍学员向政府官员咨询，先后转接学员电话50多人次，解答政策问题30多项。四是在学员与学员之间搭桥，实现优势互补。户县马营村党支部书记邓军龙回村后想带领村民种植大蒜，需要优质蒜种、种植技术及产加销服务，热线服务人员就把他介绍给了大蒜基地兴平市的学员南留村主任南红庆、马村党支部书记刘平昌和上官道村主任梁英杰等，解决了他的难题。
需要建立村官培训长效机制
一座现代化的高楼大厦建得如何，不仅取决于设计师的水平，还与建筑工人，特别是施工队长有直接关系。村官培训是一项奠基工程，产生的作用和意义远远大于修一条路、打一眼井。从18期培训的实践来看,路子是对的，符合实际实用的原则；效果是显著的，受到村官们欢迎。为此，建议在总结完善培训经验的基础上，建立村官培训长效机制。
第一，制订全省村官培训计划，把村官培训贯穿于新农村建设的全过程。全省27540个村，共有55080名村官，应该根据新农村建设进程，分期分批安排，实施全员培训，力争“十一五”期间全部培训一遍。经费列入各级财政预算，新农村建设示范村和重点村的村官由省上培训，其余由市县分别培训。
第二，整合培训资源，提高培训质量。目前农村基层干部培训渠道不少，加起来投入的资金总量上千万元，但由于以条条安排为主，培训内容单一、不系统，还有重复，培训的质量和效益都不高。村官们反映,他们已经不满足于这种低层次培训。建议由省农村工作领导小组办公室协调，以省财政为杠杆，依托西北农林科技大学和杨凌职业技术学院，对全省的农村基层干部培训资源进行整合，使农村基层干部培训步入正规化轨道。
第三，西北农林科技大学要不断总结完善“训后服务”，为陕西新农村建设提供持续有效的科技支撑。近年来的中央五个一号文件都一再强调，要充分发挥农业院校在新农村建设中的作用。西北农林科技大学在长期的科技推广实践中，由于体制制约，常常为农业科技进村入户难发愁。这次村官培训中探索出的“训后服务”，可以说是既找到了农业院校参与新农村建设的一个最佳结合点，也为有效解决科技推广“最后一公里”的难题发现了一个很好的切入点。建议西北农林科技大学高度重视“训后服务”，将其作为以大学为主体的农技推广新模式的重要形式，投入专项资金，充实加强力量，不断总结完善，使其发挥出更大更好的效益。
