2007年CDD工作总结

目前，CDD一号子项目的一、二轮项目已全面完工，全县15个项目村，56个社区共决策上报项目65个，共计投入项目资金625.98万元，县级有关方面配套377.49万元，新修拓宽村道51公里，铺设人饮管道7230米，建高位池3个，修“U”型渠120米，机井1眼，高低压线路改造1100米，受益农户2.6万人。

同时，我们还启动了三轮项目的决策，目前已有3村6个社区完成了三轮施工，铺修村道6.733km，其余社区项目已完成了决策，正在审核申请项目资金。

2、CDF项目启动情况

CDF项目是一个CDD项目中具有挑战性的项目，通过大量的准备工作，目前我们已完成了15个村的项目信息扩散，启动了第一轮项目竞争，截止目前已有7个社区催化成功并顺利启动，拨付赠款8.2279万元，累计拨款社区基金已达到11.6879万元，现在还有9个社区基本催化成功。

3、三号子项目进展情况

按照计划我们将很快完成三号项目的培训，并结合拓展项目开展第一轮的项目竞争。

4、拓展项目进展情况

按照中、省项目办安排，我们将于近期对全县15个项目村进行评估，采用竞争的方式确定10个项目村，并结合工作进度确定驻村协助员，目前有关准备工作已完成。

5、奖补资金试点工作

今年小额贷款奖补工作是三个试点乡（镇）全面完成总结和兑付的关键年份，我们与信用联社和县财政局密切合作，扎实有效地指导乡（镇）完成了300万元贷款的发放工作，目前到期回收贷款216.64万元，（有回收贷凭证），统计回收贷款288.27万元（信用社)。

二、具体做法和体会

基于社区准备中的成功经验，在项目执行中继续贯彻CDD项目社区主导的理念和原则，探索CDD在中国农村的实践是我们工作中的重点，为此我们与国际计划白水工作组合作进行了艰苦的工作，取得了一些成效，我们有以下做法和体会：

1、强化项目理念，突出社区主导

在项目执行中，我们按照操作手册的规定，始终将社区主导的原则贯穿于项目实施的各个环节，通过对项目程序的不断完善和规范，突出社区自主管理和自主决策的意识，形成了实施项目的共识和合力。例如在招议标管理办法最初的规定中我们设计了行政村项目管委会的正副主任都参与施工单位的选择，但经过实际操作发现村民对此颇有异议，经过讨论，我们发现原有的规定很不利于社区自主权利的发挥，随即对原办法进行了修改和补充，减少了招议标组成人员中管委会成员的人数，规定了单数参与的要求，增加了村民代表参与施工单位的选择投票机制。

2、完善项目操作，规范项目程序

CDD项目有一套完整操作手册，但在某些环节没有具体操作规定，我们根据对手册的理解，分解细化了项目的操作环节，开发了具有操作性很强的项目工具，完善了项目的操作流程，并在实际操作中加以严格执行。例如，我们制定了《CDD一、三号子项目审核流程》、《CDD项目档案管理办法》、《CDD项目资金管理办法》、《CDD项目账户开设和管理办法》、《社区发展基金成熟社区验收标准和程序等规范性文件。南彭衙一个社区的实施组长将社区的项目账户一人管理存折和密码，协助员发现后立即报告县项目办，县项目办了解后认为其行为严重违规，对其提出严厉警告，并敦促管委会主任和协助员协助社区对该社区的账户管理方式进行了纠正，重新设定了密码，由其他两名组织成员分别管理密码。

3、各方密切配合，保证项目实施

在CDD项目实施中，县项目办承担着项目的具体的管理职责，与项目相关方面的共同形成了项目的组织架构，框架中每一个方面的配合对项目的顺利实施都有一定影响。在项目执行阶段，白水县委县政府继续加大支持力度。县委书记史优胜强调继续实施CDD项目的必要性，要求总结完善CDD的操作办法，为全县新农村建设提供借鉴；县长叶珺召现场办公，仅用十多分钟实间就解决了困扰白水省级配套资金问题,440万元资金全部到账；县财政局按照承诺函，经过对CDD项目村的检查及时拨付了07年度的县级配套资金；县交通局对完工的CDD项目工程进行严格的技术验收后，及时为油路基础项目的社区铺设了油面；而大多数项目村的村两委组织对项目的实施给予了最大限度的支持，尤其在协助村项目组织对完工项目的配套上不遗余力；县项目办在项目管理中更是责无旁贷，今年仅下乡参与每个项目村的项目活动平均达到5次，累计96次；国际计划白水工作组继续进行项目技术培训支持。正是由于各方面的积极参与保证了项目的顺利实施。

4、强调社区参与，注重项目质量

在项目执行中，我们按照项目执行程序的要求，要求社区协助员协助社区项目活动，使村民从被动参与项目活动转向自觉的参与，并严格按照项目执行程序自主管理项目，保证了项目的执行效果。在北疙瘩村二号项目执行中，县项目办评估发现一个申请启动项目的申社区村民参与度和项目章程讨论未达到验收标准，随即终止了该社区的项目活动，要求限期整改，在县办和国际计划的帮助下，该社区通过多次动员和社区大多数村民的积极讨论后，二次县办验收顺利通过。村民们说，CDD项目就是严格，要获得项目还真不容易！在北原乡贺家原村，因为施工单位施工进度缓慢，村民怕影响到苹果的销售旺季，便自发的投入到道路的拓宽改造，并现场监督施工单位按设计要求施工；在杜康镇和家卓村一社区道路项目施工中，社区监测组的一个女性成员因为施工单位不执行监理的意见，气得哭了起来，后来在其他组织的共同要求下，施工方不得不按照社区的意见执行。

5、扩大项目宣传，转化项目成果

白水CDD项目不仅注重项目的实施，我们还加强了项目的宣传工作，不断扩大项目的影响。我们以《白水扶贫》刊物为主阵地，不间断的在相关媒体上宣传CDD项目的进展情况，引起了国内外相关机构的关注，先后有国家民委、世行五期项目、《经济日报》、国际计划等NGO组织来白调研，国务院扶贫办外资项目管理中心组织的“社区主导型发展与新农村建设”大型课题调研团的数位专家分别深入社区进行了专题考察，在他们的研究成果中无一例外的引用了白水项目执行的数据和事例。而国际计划更是先走一步与国务院外资项目管理中心合作在陕西实施CDD拓展项目，并首选白水作为其项目县。

三、存在问题和工作思路

一年来，我们在实施CDD项目中进行了大量的工作，取得了一些成绩，但与其他项目县相比较还有不小的差距，经过深入的分析，我们认为还存在以下问题：

1、存在问题

a）社区对具体项目的实施关注度大于项目的实施过程。

虽然我们强调社区主导的原则，由于受传统项目执行习惯的影响，个别社区还是存在只注重项目资源的争取，轻视项目程序的现象，尤其在一号子项目第三轮竞争中表现强烈；而对于项目资源相对较少小，程序要求更为严格的二号子项目社区出现了畏难和消极情绪，其根本原因是对项目的理念和原则认识不够深入；

b)社区项目组织与两委在项目实施中的关系急需协调

大多数项目村的两委会对项目的实施持积极的态度，在项目实施中发挥了重要的作用，但仍有极少数村干部由于固有的观念作梗，态度或蛮横或消极，甚至暗中干扰项目活动；

c)社区协助员在项目实施中的角色定位有待进明确

社区协助员在项目初期的信息扩散中发挥积极的作用，但其在社区工作的真正意义在于帮助社区形成自我组织、自我管理、自我发展的机制，但决不是在项目实施中替代社区承担职能，所以关于他们在项目后期执行中的角色定位，以及项目执行结束期如何淡出社区的问题应得到足够重视；

d)社区自我管理水平的提高有待继续深入

CDD项目是一个锻炼社区自我组织和管理的平台，但不是形成社区可持续发展的唯一平台，由于社区的复杂性，我们不能期望一个CDD项目便能解决贫困社区的发展问题，所以应持续对现有的项目村给予CDD式的支持；

e)项目理念和原则与项目进度不平衡的矛盾依然存在

在项目执行过程中，强调项目程序必然会对一些社区的项目进度产生影响，如何协调这一矛盾是我们需要特别研究的问题。

2、今后工作思路

a)强化项目理念和原则，加大培训力度

b)加强项目操作管理，规范项目程序

c)加大项目实施进度，注重后续管理

d)加强纵横沟通，继续信息扩散

二OO七年十二月

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